一、引言

本報告旨在全面評估吉首市保障公路的安全狀況，提出針對性的改進措施，為提升公路安全提供科學依據。評價范圍覆蓋吉首市境內所有保障公路，評估方法綜合運用現場勘查、數據分析和專家評審等方法。

二、公路狀況評估

首先對吉首市保障公路的路面狀況、路基狀況、排水系統等進行全面評估。包括路面平整度、破損狀況、路基穩定性以及排水設施的完好程度等。利用專業儀器進行路面摩擦系數、平整度指數等參數的測量，為公路狀況的評估提供數據支持。

三、交通流量分析

對吉首市保障公路的交通流量進行實時監測和歷史數據分析，包括日交通量、高峰時段交通量、車型構成以及車速分布等。分析交通流量特征，探究流量與事故發生之間的關系，為評估公路安全提供參考。

四、公路安全設施評價

對吉首市保障公路的安全設施進行評估，包括護欄、標線、交通標志、照明設施等。檢查設施的完好程度、設置合理性以及功能性等，分析其對提升公路安全的作用。

五、交通事故歷史分析

收集吉首市保障公路歷年的交通事故數據，對事故類型、發生路段、時間分布等進行深入分析。找出事故多發路段和原因，為潛在風險點識別和安全改進提供依據。

在湘西州委州政府和上級主管部門的高度重視和大力支持下，吉首市委市政府主動作為，以做好頂層設計為抓手，先行探索、變中求新。

(一)將交通問題頑瘴痼疾整治工作做為安全生產工作的重中之重進行部署。建立健全市委政府主要領導親自抓、領導小組定期調度、部門每月一次會商、道安辦每月一次督導、整治辦每周一次例會的總體指揮協調體系。制定出臺了《吉首市交通問題頑瘴痼疾整治行動方案》，按照“月月有重點、天天有行動、次次有實效”要求，將考評考核要求落實落地。市委市政府特別要求，交通問題頑瘴痼疾整治方面的重要事項一律向市委常委會、市政府常務會報告。市委書記、市長多次部署調度道路交通安全工作，經常主持召開市委常委會議、政府常務會議、安全生產調度會議，專題聽取道路交通安全工作匯報，破解難題，并從人員、經費和激勵獎懲機制等方面保障到位。

(二)把整治體系延伸到村寨和社區，消除城鄉交通安全的死角盲區。切實推動整治辦和道安辦實體化運轉，從交警、教體、交通、市場監管等成員單位抽調專人常駐道安辦辦公。市道安辦充分發揮組織協調、督導督查、考核評估等職能，全面推進鄉鎮(街道)道安辦實體化運行，在11個鄉鎮(街道)組建“兩站兩員”隊伍，實現道路安全宣傳、檢查、執法、整治等工作進社區、進村寨，做到家喻戶曉，入腦入心。全市7個農村派出所加掛交警中隊牌子，并主動向屬地黨委政府匯報，配合屬地鄉鎮(街道)道安辦統一調度，全面加強農村地區的道路交通安全管控力度，最大限度的預防和減少農村地區道路交通事故。

(三)創立道路交通風險防控中心，主動破解城鄉道路交通安全管理職能分散、防控缺位等難題。2020年底，吉首市成立全省首個也是唯一一個道路風險防控中心。同時，將交警、派出所、交通運輸、農業農村、市場監管、教體、行政執法等部門職責整合并下沉到中心，集中人員力量、信息即時共享的優勢，高效協調開展治理工作。中心以街道黨工委書記為防控中心主任，辦事處主任為副主任，各職能部門為成員，組建工作專班，統籌做好鄉鎮街道到村寨社區一級的道路交通安全防控工作。全面開展聯合執法、秩序維護、基礎臺賬摸排、隱患排查治理、安全宣傳勸導、路域治理等工作，實現動態監管、精準評估、實時預警、及時消除隱患的道路安全閉環管理機制。中心堅持以“政府領導、資源整合、隱患摸排、化解風險”為工作思路，把“降事故、保安全，優服務、保暢通’作為整治交通頑瘴痼疾目標，結合轄區內交通實際情況，多措并舉，精準防控，切實預防和減少道路交通事故的發生。

狠抓規范管理，多維賦能道路安全治理在州道安辦的大力支持下，吉首市積極運用近年來的大數據建設成果，發揮智慧交通+部門的疊加優勢，深入推進道路安全頑瘴痼疾整治。

(一)堅持大數據引領，深入推進精準治理。全面深化超限超載治理，加強貨物源頭企業監管。持續強化路警聯合執法和不停車檢測非現場執法，全面開展公路治超不停車檢測系統建設，加大非現場處罰力度，提升違法超限超載非現場執法立案率和結案率。加大路面聯合治超力度，嚴格落實駐點治超和流動治超工作措施，嚴格落實“一超四究”制度，對查處的超限超載車輛落實貨物、非法改裝源頭信息采集，倒查源頭企業。石家沖街道充分運用大數據資源，形成上下貫通、左右聯動的工作信息網絡，實現對轄區內道路交通安全風險的全流程監管防控。每月針對“道交安”手機APP應用進行業務培訓講評，對平臺任務完成情況按周調度，按月考核，確保工作質效;將道路交通安全巡查工作納入到網格員工作考核體系中，依托網格化“綜治9+X”平臺的“案件辦理”功能模塊，實現對道路安全風險隱患的“全時巡查、即時交辦、動態跟蹤、閉環管理”;依托街道“雪亮鄉村平臺”，將209國道重點隱患路段納入視頻監控范圍，還在全市率先在村級層面啟用無人機巡查實時路況，及時發現消除路面安全隱患。

(二)突出管控重點，部門協作，從源頭清零隱患。清查聯網聯控平臺中長期不在線的“兩客一危一貨”車輛，重點排查半掛牽引車以及重型載貨汽車未按要求入網、上線及軌跡完整率不達標情況，并建立臺賬。聚焦重點駕駛人清理，緊盯重點車輛駕駛人，清理記錄未處理人員，對妨礙安全駕駛疾病的高危風險駕駛人，依法依規注銷并收回駕駛證和從業資格證。強化源頭治理，從生產銷售源頭和運輸環節杜絕新增非法改裝貨車、變型拖拉機、低速三、四輪電動車等非法非標車輛。嚴管“兩客一危一校一貨一面”重點車輛非法營運、“三超一疲勞”、不按規定車道行駛等違法行為;成立低速三、四輪電動車綜合治理專項行動專班，加強電動車管理。

(三)多形式全方位開展宣傳，疏堵結合筑牢道路安全意識。提前謀劃，各部門結合職責特色，在細致檢查、嚴格執法的基礎上，講究宣傳方式、宣傳效果明顯。乾州街道提前規劃好宣傳陣地，在顯眼位置張貼交通安全宣傳海報、標語，設置固定的交通安全宣傳展板，利用“院壩會”、“村村響”廣播等媒體定期播交通安全音頻，將道路交通安全知識宣傳到戶，組織“兩站兩員”、志愿者對交通主干道沿線居民開展精準入戶宣傳交通安全法規，提升廣大群眾安全出行的意識，營造濃厚的宣傳氛圍。石家沖街道聚焦“1+9+N”體系，多員聯動強宣傳，通過組建專門隊伍，建立指揮體系，聚合多元力量，織密宣傳網絡，融合民族文化，組建特色志愿隊伍等系列特色志愿服務活動，讓道路安全治理工作廣泛傳播于村寨社區間，做到家喻戶曉、人人皆知。全市各學校充分利用班會、隊會、宣傳櫥窗、手抄報、電子顯示屏、家長微信群等載體，開展日常交通安全教育;以國家安全教育日、全國交通安全日等重要節點宣傳為契機，對學生和幼兒進行交通安全教育，培養學生良好的交通安全出行習慣。為增強監管對象安全主體責任意識，吉首市市場監管局長期深入車輛銷售企業、車輛檢驗機構等重點單位，要求企業落實安全宣傳主體責任，加強對從業人員的安全意識教育，鼓勵從業人員爭當道路交通安全宣傳員，掀起道路交通安全專項行動的輿論聲勢;認真開展“非法車輛整治”、“夏季攻勢”法律法規宣傳及“戴帽工程”文明倡議等活動;充分利用“12315消費者權益保護日”、“世界標準日”、電動車協會微信群、汽車協會、轄區分局(所)辦公點、政務中心、摩電銷售點、藥店LED屏等建立宣傳陣地，延伸宣傳觸角，形成全民共同參與消除交通頑瘴痼疾隱患的良好工作氛圍。

提升優化營商環境工作水平，多維賦能高質量發展

吉首市將道路安全頑瘴痼疾整治與優化營商環境、文明城市創建緊密結合，通過深入開展職能部門間聯合執法工作常態化，為市域經濟社會的高質量發展賦能。

(一)建立文明執法+快速響應機制。以智慧交通為支撐，交通事故、矛盾糾紛等發生后，按照就近原則，在指揮中心的扁平調度下，派出所、各警務站第一時間派員趕赴現場處置。吉首市交警部門常年動態開展重點車輛、重點違法道路交通安全整治，嚴查重點交通違法，確保對事故多發路段、重點時段及易肇事肇禍嚴重交通違法的防控力度，堅決守住較大道路交通事故底線。同時，對于輕微違法行為，采取首違不罰措施;發動和組織轄區單位文明實踐志愿者開展護路、護學，強化行人不文明交通行為的勸導，深化“一盔一帶”安全守護行動，充分利用“兩站兩員”等基層力量，創新執法勸導方式，不斷提升城市道路秩序管理的科學化、精準化和精細化水平。為把握執法尺度，強化精準執法。吉首市市場監管局扎實開展文明執法，認真厘清各類違法情形界限，做到寬嚴相濟、剛柔并施、法理相容，讓每一個案件“罰單”都合法、合理、合情。對輕微違法行為，采取說服教育、勸導示范、指導建議、約談告誡等非強制性執法方式，督促、引導或鼓勵行政相對人迅速糾正違法行為，積極引導市場主體自覺守法、自我糾錯，營造寬松包容的市場主體發展環境。

(二)提升服務水平，打好提前戰，展示好形象。吉首市公安局交通管理大隊聯合教體、城管等整治工作領導小組成員單位以及學校，在全市學校中推行“護學”工作。結合校園周邊交通特點，不斷優化標志標線，排除交通隱患，不斷強化校園周邊道路管理，打造真正的“平安上學路”。交警大隊的女子護學崗還分別獲評“全國五一巾幗標兵崗”“湖南省文明交通優秀護學崗”“湖南省巾幗文明崗”“湖南省五一巾幗獎狀”等榮譽。教體部門聯合交警、交通等部門落實校車管理工作，每年開學季開展定期校車以及校車駕駛員安全檢查培訓工作，重點檢查校車安全設施是否齊全有效，審核校車行駛路線、校車使用許可等資料，并對符合校車管理規定、安全技術性能達標的校車核發校車標牌。旅游、交警、交通等部門聯合行動，開展了旅游產業發展交通問題頑瘴痼疾整治工作，保障吉首市旅游產業復蘇，促進吉首市經濟社會發展。吉首市公安局交通警察大隊三中隊設置于吉首市矮寨景區。該中隊常年在景區開展頑瘴痼疾整治及交通安全宣傳活動，熱情引導過往車輛通過盤山公路、城鎮集市，聯合旅游、公路、交通部門開展急彎陡坡、臨崖等風險隱患路段整治工作。隨著矮寨景區的走紅，素有“天險”之稱的矮寨盤山公路車流量、人流量與日俱增，但近年來沒有發生過較大交通安全事故。農機部門發揮“農”字特色，通過各種渠道宣傳農機報廢車補貼政策，趕場趕集，進村入寨，開展拒絕人貨混裝，拒絕乘坐無牌無照車輛等檢查執法。通過提前宣傳、服務超前，守護了農村道路安全治理的一片藍天。

(三)聚焦“急難愁盼”，多措并舉惠民生。近年來，石家沖街道探索制定“兩河兩路”發展思路，以暢通交通安全“內循環” 延伸鄉村振興“外循環”，為轄區村民增收和村集體經濟發展打開了“快車道”，扮靚了產業“致富路”;以“路暢、巷美、有序”為目標，全方位向轄區老舊巷道“臟、亂、差”頑疾開刀，進行環境綜合整治，解決了占通道、停車亂、行路難三大難題，一批老舊巷道迎新生、煥新顏，保障周邊群眾出行安全、提升生活品質，疏通了群眾“連心路”;以“學校吹哨、部門報到”工作機制為抓手，依托老舊小區改造政策，對照護學聯勤“吹哨”清單對該道路進行拓寬改造，有效解決上下學高峰期會車擁堵、過路不安全等問題，切實改善師生出行條件，拓寬師生“上學路”。

六、潛在風險點識別

基于以上評估結果，結合現場調查，識別出吉首市保障公路存在的潛在風險點。針對這些風險點，分析其成因、影響范圍和可能產生的后果，為制定安全改進措施提供依據。

七、安全改進措施建議

根據以上分析結果，提出針對性的安全改進措施建議。包括改善公路狀況、優化交通組織、增設安全設施和提高應急救援能力等。對于潛在風險點，提出具體的預防和治理措施，降低事故發生的可能性。

八、結論與展望

總結本報告的主要發現和建議，強調吉首市保障公路安全面臨的挑戰和機遇。在此基礎上，提出短期和長期內的安全工作重點，為相關部門的決策提供參考。同時，展望未來公路安全技術的發展趨勢，為吉首市保障公路的安全管理提供新的思路和方法。